PeBeM 2026: Personalbemessung nach § 113c SGB XI in der Praxis

Der rechnerische Personalbedarf steht, die Werte sind sauber ermittelt, und trotzdem bekommen Sie die Stellen nicht besetzt. Für viele Häuser ist die Berechnung nicht die eigentliche Hürde, sondern das, was danach kommt: neue Rollen, neue Abläufe und der Aufbau des passenden Qualifikationsmixes.

Der Engpass sitzt fast immer auf demselben Niveau, nämlich QN 3. Wer dort nicht besetzt, erfüllt die Werte rechnerisch und nicht im Dienstplan.

Dazu läuft eine Frist: Die Übergangsregelung für das Niveau QN 3 endet Ende 2026. Bis dahin dürfen dort auch Kräfte mit anderer mindestens einjähriger medizinischer, sozialer oder hauswirtschaftlicher Qualifikation eingesetzt werden. Danach nicht mehr.

Das Wichtigste in Kürze:

• Höchstwerte statt Quote: PeBeM setzt bundeseinheitliche Personalanhaltswerte je Pflegegrad als Höchstwerte (§ 113c SGB XI, seit 1. Juli 2023).
• Der eigentliche Engpass: nicht die Berechnung, sondern der Aufbau des Qualifikationsmixes, vor allem auf QN-3-Niveau.
• Übergangsregel bis Ende 2026: auf QN-3-Anteilen dürfen auch andere mindestens einjährige medizinisch-soziale Qualifikationen eingesetzt werden.

Was PeBeM eigentlich ist

PeBeM steht für Personalbemessungsverfahren. Es legt bundeseinheitlich fest, wie viel Personal mit welcher Qualifikation eine stationäre Einrichtung vorhalten soll. Grundlage sind die Zahl der Bewohnerinnen und Bewohner und ihre Pflegegrade: Je höher der Pflegegrad, desto höher der rechnerische Personalbedarf und die Anforderung an die Qualifikation. Daraus ergibt sich ein Soll-Personalschlüssel, den die Einrichtung nachvollziehbar erfüllen muss.

Die drei Qualifikationsniveaus

Das Verfahren denkt Personal nicht mehr nur in „Fachkraft oder Hilfskraft“, sondern in abgestuften Qualifikationsniveaus (QN):

• QN 4 (Fachkräfte): dreijährige, staatlich anerkannte Pflegeausbildung. Sie übernehmen die vorbehaltenen und steuernden Aufgaben.
• QN 3 (Assistenzkräfte): ein- bis zweijährige Ausbildung. Genau dieses Niveau müssen viele Häuser gezielt neu aufbauen.
• QN 1 bis 2 (Hilfskräfte): ohne formale pflegerische Ausbildung, mit interner Einarbeitung.

Entscheidend ist der Mix: PeBeM verlangt eine bestimmte Verteilung über diese Niveaus, nicht einfach „mehr Personal“.

Warum das Rechnen nicht das Problem ist

Die Formel liefert eine Zahl. Der eigentliche Kraftakt beginnt danach.

Der größte Engpass in der Praxis ist derzeit der Aufbau von Assistenzkräften auf QN-3-Niveau. Diese Stellen müssen besetzt, qualifiziert und sinnvoll in den Alltag eingebunden werden.

Dazu kommt ein tiefer Eingriff in gewachsene Rollen und Verantwortlichkeiten: wer macht künftig was, und wie ist das dokumentiert? Auch die Maßnahmenpläne müssen überarbeitet werden, damit jede Tätigkeit dem passenden Qualifikationsniveau zugeordnet ist.

In fünf Schritten zur Umsetzung

• 1. Ist-Analyse: Ordnen Sie Ihr heutiges Team den Qualifikationsniveaus zu und erfassen Sie Ihre aktuelle Pflegegradstruktur.
• 2. Soll-Bedarf berechnen: Ermitteln Sie den rechnerischen Personalbedarf je Qualifikationsniveau nach § 113c.
• 3. Lücken schließen: Planen Sie gezielt den Aufbau fehlender Niveaus, vor allem QN 3, über Recruiting und Weiterqualifizierung eigener Mitarbeitender.
• 4. Aufgaben neu zuordnen: Passen Sie Rollen, Abläufe und Maßnahmenpläne an, sodass Tätigkeit und Qualifikation zusammenpassen.
• 5. Nachweisen: Halten Sie Berechnung, Personalstruktur und Zuordnung sauber dokumentiert, auch mit Blick auf die Qualitätsprüfung.

Kommt eine zweite Stufe?

Nein, jedenfalls vorerst nicht. Die Bundesregierung hat am 21. Mai 2026 ausdrücklich festgehalten, dass eine weitere Anhebung der Personalanhaltswerte derzeit nicht erfolgen kann. Wer seine Personalplanung auf eine kurzfristig nachgeschärfte Stufe ausrichtet, plant an der Rechtslage vorbei.

Und die Zielwerte für den Qualifikationsmix, 80 Prozent bei Hilfskräften, 75 Prozent bei Assistenzkräften und 80 Prozent bei Fachkräften, sind unverbindliche Zielgrößen und keine Prüfmaßstäbe.

Und die ambulanten Dienste?

PeBeM in seiner jetzigen Form gilt für vollstationäre Einrichtungen. Für die ambulante Pflege wird ein eigenes Verfahren im bundesweiten Modellprogramm nach § 8 Abs. 3b SGB XI erprobt (befristet bis Ende 2026). Ambulante Dienste sind also noch nicht direkt betroffen, tun aber gut daran, die Entwicklung im Blick zu behalten und ihre Personalstruktur früh mitzudenken.

Quellen und Stand

Zuletzt geprüft am 4. August 2026.